За недопуск операторов связи в многоквартирные дома управляющие компании (УК) могут быть подвергнуты штрафу в размере 500 тыс. рублей.
Предложенный законопроект был рекомендован к принятию в первом чтении комитетом Госдумы по госстроительству и законодательству. Хотя крупные штрафы не смогут полностью устранить проблему, они могут помочь снизить искусственную монополизацию рынка, считают эксперты. Часто операторы связи сталкиваются с трудностями при доступе в многоквартирные дома для выполнения своих задач, выясняли «Известия».
Пресечь нарушение
За недопуск операторов связи в многоквартирные дома для установки и эксплуатации сетей связи предлагается вводить штрафы. Максимальная сумма может составлять 500 тыс. рублей. Комитет Госдумы по госстроительству и законодательству рекомендовал принять соответствующий законопроект в нижней палате парламента.
Авторы инициативы напоминают, что в 2022—2023 годах центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы России рассмотрел 231 жалобу на недопуск управляющими компаниями операторов связи в обслуживаемые дома для установки и эксплуатации сетей связи.
Для борьбы с данной проблемой были утверждены правила взаимодействия между оператором связи и управляющим многоквартирным домом. Однако по состоянию на апрель 2025 года в соответствии с установленными требованиями было расторгнуто лишь 30–40% договоров на размещение сетей связи.
Управляющие компании продолжают избегать расторжения договоров, навязывают дополнительные условия или требуют оплату, создавая препятствия для доступа в дома, отмечается в пояснительной записке к законопроекту. Всё это ограничивает конкуренцию на рынке услуг связи, дискриминирует определённых операторов и ущемляет интересы абонентов.
Новая норма предполагает внесение изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Проект закона вводит административную ответственность для лиц, управляющих многоквартирными домами. Наказание будет применяться за нарушение правил взаимодействия с оператором связи при монтаже, эксплуатации и демонтаже сетей на объектах общего имущества в многоквартирных домах.
За подобные нарушения будут назначаться штрафы. Для должностных лиц размер штрафа составит от 10 тыс. до 40 тыс. рублей. Юридическим лицам придется заплатить от 100 тыс. до 500 тыс. рублей.
В обсуждениях при подготовке данного законопроекта принимало участие Минцифры РФ. В пресс-службе ведомства «Известиям» сообщили, что поправки в законодательство стали необходимыми, так как некоторые УК игнорируют нормы закона о беспрепятственном доступе интернет-провайдеров в многоквартирные дома.
Принятие закона должно решить несколько задач. Министерство выделяет среди них:
— обеспечение гражданам возможности самостоятельно выбирать оператора связи;
— прекращение практики ограничения доступа управляющими компаниями к домовой инфраструктуре провайдерам;
— стимулирование конкуренции на телеком-рынке.
— Несмотря на принятый в апреле 2024 года закон, вопросы с доступом операторов связи в многоквартирные дома продолжают оставаться. Предлагаемая мера станет экономическим инструментом воздействия на нарушителей — уверены в Минцифры.
Редакция «Известий» направила запрос в ФАС России. На момент публикации ответа не поступило.
Справедливое наказание
Случаи препятствования операторам в размещении сетей связи действительно имеют место, отмечает сенатор Олег Голов. Особенно остро эта проблема проявляется в работе с крупными застройщиками, у которых есть собственные аффилированные операторы связи. Подобная ситуация, в частности, характерна для крупных городов и элитного жилья, уточняет ведущий аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин.
Случаи, когда жителям, особенно в новостройках, доступен только один интернет-провайдер, связанный с застройщиком, встречаются довольно часто, подтверждает общественный деятель, эксперт по ЖКХ Дмитрий Бондарь.
— Некоторые операторы до сих пор не расторгли договоры с управляющими компаниями и продолжают вести переговоры на их условиях. В свою очередь, УК продолжают ставить различные преграды другим операторам связи, не соблюдая требования закона, — напоминает президент Ассоциации компаний связи Алексей Стуров.
При этом операторы продолжают сталкиваться с проблемами установки оборудования и линий связи в строящихся и введённых в эксплуатацию многоквартирных домах, указывает эксперт.
— Оператору связи выставляют непосильные технические условия для размещения или предлагают «войти» в многоквартирный дом через инфраструктуру своего «карманного» оператора, что делает такое размещение экономически невыгодным, — поясняет он.
Актуальной остаётся и проблема модернизации уже существующих сетей в многоквартирных домах, добавляет Стуров.
— Управляющие компании находят множество причин затянуть сроки согласования проектной документации. Есть достаточно много запросов от операторов связи, которые уже полгода не могут получить разрешение от управляющей компании на модернизацию сети, — обращает внимание собеседник «Известий».
В связи с этим назрела необходимость усиления контроля и ответственности управляющих компаний за действия, ограничивающие работу и недопуск операторов связи в многоквартирные жилые дома, уверен он.
Для застройщиков 500 тыс. рублей — это значительный штраф, считает Муртазин.
— Вероятно, такие взыскания заставят управляющие компании взвешивать риски, так как размер штрафа может превысить выгоду от эксклюзивного договора с одним провайдером, — согласен Бондарь.
Крупные штрафы не смогут полностью устранить проблему, но способны снизить искусственную монополизацию рынка, ожидает Голов.
— На данный момент других эффективных инструментов у нас нет. Мы надеемся, что серьезные финансовые санкции заставят управляющие компании и застройщиков задуматься перед тем, как препятствовать доступу операторов, — подчеркивает сенатор.
Избежать хаоса
В настоящее время решение о допуске провайдера в дом принимается управляющей компанией или ТСЖ в зависимости от формы собственности недвижимости. Иногда недобросовестные лица пускают операторов в дом лишь за дополнительную плату, замечает гендиректор информационно-аналитического агентства TelecomDaily Денис Кусков.
Проблемы, связанные с доступом, установкой оборудования и линий связи, во многом связаны и с нежеланием самих операторов строго соблюдать требования действующего законодательства, убежден Алексей Стуров.
— Большинство операторов связи не хотят рисковать своим бизнесом, обращаться в контролирующие органы, идти в суды и отстаивать свои законные права, а предпочитают просто «договориться». Иногда такие «договоренности» позволяют избавиться от конкурентов. И текущая ситуация это подтверждает, — объясняет глава Ассоциации компаний связи.
С весны 2024 года действует упрощённый порядок, согласно которому для захода оператора в здание больше не требуется решение общего собрания жильцов. Достаточно, чтобы хотя бы один собственник или наниматель квартиры заключил договор на услуги связи, напоминает Дмитрий Бондарь.
— Процедура выглядит следующим образом: оператор готовит проект монтажа оборудования, согласовывает его с управляющей компанией, а затем проводит работы. Всё это осуществляется за счёт самого провайдера, для управляющей компании это бесплатно, — уточняет эксперт. При этом оператор несёт полную ответственность за сохранность общего имущества во время монтажа.
Любому оператору связи необходимо обеспечить соблюдение технологических регламентов — в том числе взять на себя обязательства не сверлить стены в неположенных местах, прокладывать провода в коробе, соблюдать противопожарную безопасность и так далее, перечисляет Эльдар Муртазин.
Ситуация с доступом операторов связи в многоквартирные дома сегодня неоднородна, отмечает Олег Голов. Небольшие застройщики, не имеющие аффилированных операторов, нередко идут на диалог — они как заключают эксклюзивные договоры, так и предоставляют общий доступ для нескольких провайдеров.
— Также существует практика свободного доступа, когда операторы заходят в дома ещё на этапе отделки. В целом при нормальном развитии событий рынок регулирует эти процессы самостоятельно, — разъясняет сенатор.
Проблемы размещения сетей связи не повсеместны и не относятся ко всем управляющим компаниям, подтверждает Стуров.
— Есть управляющие компании и застройщики, которые активно сотрудничают с операторами связи, так как наличие доступной и качественной связи в многоквартирном доме повышает уровень комфорта жильцов, — указывает собеседник «Известий».
На государственном уровне для контроля за исполнением правил захода операторов в дом уже имеются некоторые инструменты, добавляет Бондарь.
— Например, на портале «Госуслуги» появилась форма, через которую можно подать жалобу на управляющую компанию, мешающую выбрать интернет-провайдера, — рассказывает он.
Введение значительных штрафов за недопуск операторов в многоквартирные дома должно стать следующим шагом в создании конкурентной среды на рынке домашнего интернета, считает эксперт.
Однако важно учитывать, что пускать провайдеров можно лишь до тех пор, пока есть техническая возможность работать в конкретном доме, подчеркивает Кусков. В связи с этим необходимо чётко определить, в каких случаях управляющему МКД лицу будет законно отказать оператору.
— Ведь если в один дом придут 50 операторов, наступит хаос, 3–4 игрока в одном здании будет достаточно, — уверен собеседник «Известий».
Фото: hi-tech.mail.ru