Сегодня мобильный телефон уже не просто устройство, а ключ к банковским сервисам, государственным услугам и личным данным.
Однако вместе с этим — и источник киберугроз. Мобильные устройства становятся источником вредоносного трафика, используются мошенническими схемами. Существуют риски приобретения серых или украденных телефонов, что приводит к значительным потерям как для государства, так и для граждан.
В данных условиях централизованная система учета IMEI (International Mobile Equipment Identity, уникальный идентификатор мобильного устройства), появление которой предусмотрено поправками к закону «О связи», становится важным элементом цифровой инфраструктуры.
Соседи уже сделали
Россия не является первопроходцем в этом вопросе. Многие страны СНГ (Узбекистан, Казахстан, Азербайджан) и за его пределами (Турция, Кения, Великобритания) уже внедрили систему контроля абонентских устройств по уникальному номеру IMEI (Central Equipment Identity Register, CEIR). Приоритеты у стран различаются: где-то это инструмент для увеличения налоговых поступлений, где-то — для очистки рынка от серого импорта, а где-то — для укрепления цифровой безопасности.
Яркий пример — Узбекистан, где национальная система CEIR функционирует с 2019 года. Технологию предоставила российская компания «Связьком», которая развернула в стране CEIR и четыре узла EIR в сетях операторов. То есть отечественные решения были востребованы за границей раньше, чем в самой стране — редкий случай.
До внедрения CEIR ситуация на рынке была критической: по оценкам регулятора, доля нелегального импорта мобильных устройств в 2018 году составляла 95–96%. Государство теряло до $85 миллионов в год, а реального контроля за оборотом техники не существовало.
Ситуацию изменило введение национальной системы учета IMEI, которая заработала в стране с апреля 2019 года. Система была интегрирована с таможней, пограничной службой, Почтой Узбекистана, порталом госуслуг и даже международной GSMA DB — единой базой данных IMEI-кодов, выделенных производителям мобильных устройств. Функционал позволил вести белые, черные, серые и VIP-списки, автоматически классифицировать новые IMEI, подключать дополнительные модули: от биометрии до контроля кредитных продаж. Для удобства граждан был создан единый портал регистрации и проверки телефонов.
Согласно положению о регистрации мобильных устройств, утвержденному правительством Узбекистана в сентябре 2019 года, оплата за регистрацию IMEI-кодов зачисляется на специальный расчетный счет оператора системы — компании UzIMEI, с последующим направлением этих средств в Фонд развития ИКТ для финансирования проектов по развитию телекоммуникационной инфраструктуры страны, в том числе в удаленных и сельских населенных пунктах, туристических и рекреационных зонах и других. Часть средств остается в распоряжении оператора для развития его деятельности.
Результат оказался впечатляющим: объем легального ввоза увеличился в 70 раз, налоговые поступления — в 100 раз, серый рынок практически исчез.
Не только контроль
CEIR — это инфраструктура, которая делает рынок цивилизованным и предсказуемым, при относительно небольших затратах на реализацию.
Для операторов это удобный инструмент борьбы с мошенничеством и вредоносными устройствами на своих сетях (включая дронов), для государства — новые экономически эффективные механизмы безопасности, для граждан — уверенность в том, что купленный телефон будет работать легально и без риска, а также будет защищен в случае кражи или потери. Это базовая инфраструктура для идентификации пользователей услуг связи — и возможностей для ее использования множество.
Система открывает и новые горизонты: контроль за кредитными продажами устройств, управление eSIM, более точная идентификация при регистрации. То есть CEIR работает не только на обеспечение безопасности государства и граждан, но и для развития цифровых услуг.
Чужой опыт, свои решения
Вопрос о необходимости единой базы IMEI в России уже решен мировой практикой: CEIR делает внедрение любой антифрод-технологии гораздо эффективнее. Дело в другом: как ее построить и какие задачи она должна решать в национальном контексте.
Кейс Узбекистана демонстрирует: задача масштабируемая, технически осуществимая и дает ощутимый эффект уже в первые годы. Но при этом требует интеграции на десятках уровней и выстроенного диалога с регуляторами связи и мобильными операторами.
Для России это, по сути, вопрос времени. И здесь чужой опыт становится не просто интересной историей, а полезным примером для сбалансированных решений.
Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов
Фото: hi-tech.mail.ru